Dal 1959, la regola tacita che regola la distribuzione dei sette membri del Consiglio federale, è stata quasi sempre rispettata. Ma l'evoluzione del panorama politico del Paese stanno ribaltando la vecchia aritmetica. E il 13 dicembre, il nuovo Parlamento sarà chiamato a eleggere i  sette saggi

Dal 1959, la distribuzione dei seggi in Consiglio federale tra i quattro principali partiti politici del Paese (PLR, UDC, Centro, PS) mira tacitamente a garantire una rappresentanza politica proporzionale al massimo livello dell'Esecutivo, in relazione alle forze elettorali presenti. Due seggi sono assegnati ai primi tre partiti e uno al quarto partito del Paese.

Ad eccezione dello sconvolgimento del 2008, con l'estromissione di Christoph Blocher e l'emergere del Partito borghese democratico (PBD) - a cui si unirono i due consiglieri federali Samuel Schmid (ex UDC) ed Eveline Widmer-Schlumpf (ex UDC) - la formula magica ha sempre incluso solo le quattro principali formazioni politiche del Paese. In realtà, ci sono state solo due forme di "formula magica" che hanno prevalso storicamente dal 1959. Per il momento.

Secondo il barometro elettorale della SSR realizzato dall'istituto Sotomo all'inizio di luglio, il 58% degli intervistati vorrebbe una nuova distribuzione dei seggi all'interno del collegio di Governo, contro il 38% che non la vorrebbe.

Tra gli intervistati, i più favorevoli sono stati i sostenitori dei Verdi (93% di sì) e dei Verdi liberali (80% di sì). Questo cambiamento è favorito anche dalla maggioranza degli elettori del PS (76% a favore) e del Centro (54% a favore). Al contrario, coloro che sono vicini all'UDC (51% di no) e soprattutto al PLR (75% di no) sono contrari a un cambiamento del sistema.

La formula magica che ha prevalso dal 1959 al 2003 - la formula "2-2-2-1", con due seggi PS, due al Centro, due PLR e uno democentrista - è stata sostituita dal 2003 da una formula con due seggi UDC e un seggio centrista. Ma questo "spostamento a destra" deve essere messo in prospettiva se guardiamo alle dinamiche degli ultimi vent'anni.

A partire dal 1999, e più massicciamente dal 2007, è entrata nell'arena politica svizzera una nuova questione politica, affrontata in modo centrale da due nuove formazioni politiche (a livello nazionale, il partito ecologista svizzero - i Verdi - è stato creato nel 1983, e i Verdi liberali nel 2007): l'ambiente.

L'ecologia politica ha raggiunto il suo apice nelle elezioni legislative del 2019, con i due partiti ecologisti che hanno una forza elettorale combinata del 21%.

Nel 1999, PS, UDC e PLR superavano tutti il 20% di consensi. L'unico altro partito in corsa sopra il 10% era il PPD (Centro dal 2021). Sembrava ovvio che i sette seggi del Consiglio federale debbano essere divisi tra questi quattro raggruppamenti politici.

Ma nel 2023, PS e PLR sono scesi sotto la soglia del 20%, mentre i Verdi (9,8%) e Verdi liberali (7,6%) restano vicini alla soglia simbolica del 10%, riducendo il divario.

Riconoscendo la loro nuova forza elettorale, Verdi e Verdi liberali hanno puntato gli occhi sul Governo..

"C'è spazio per un Consigliere federale dei Verdi e per un Consigliere federale dei Verdi liberali", ha dichiarato il presidente dei Verdi liberali Jürg Grossen nell'agosto 2022, nel caso in cui entrambi i partiti avessero superato il 10% dei voti.

E nonostante la discesa sotto la soglia del 10% nell'ottobre 2023, i Verdi hanno deciso di candidare il friburghese Gerhard Andrey alla più alta carica esecutiva del Paese. 

I risultati finali delle elezioni legislative hanno confermato la stessa gerarchia partitica che ha prevalso per due decenni. Il PLR e l'UDC ritengono che queste elezioni giustifichino il rinnovo della formula magica in vigore dal 2003. Il Centro li segue, ma con delle sfumature.

L'11 novembre, il presidente del Centro Gerhard Pfister ha lanciato un avvertimento ai consiglieri federali del PLR. Se entrambi si candidano alla rielezione, Gerhard Pfister si aspetta che in futuro prendano le distanze dalla "politica dei blocchi" del campo della destra. A suo avviso, il "polo di destra" nel Consiglio federale ha perso legittimità dopo le federali.

E il motivo per cui il presidente del Centro si permette un simile avvertimento è che, pur avendo mancato di poco il sorpasso sul PLR in termini di forza elettorale (14,3% per il PLR, 14,1% per il Centro), il Centro è in vantaggio sul PLR in termini di seggi in Parlamento, con 15 seggi al Consiglio degli Stati per il Centro contro gli 11 del PLR e 29 seggi centristi contro i 28 del PLR all'Assemblea nazionale. Il Centro è quindi il terzo partito in Svizzera in termini di equilibrio di potere in Parlamento, nonostante abbia meno consensi della popolazione in termini assoluti rispetto al PLR.

Inoltre, nel barometro elettorale realizzato dopo le elezioni federali del 22 ottobre, alla domanda "Se il PLR venisse superato dal Centro alle elezioni e diventasse il quarto gruppo parlamentare, dovrebbe rinunciare a uno dei suoi due seggi in Consiglio federale?", una maggioranza del 60% dei sondati si è detta aperta a mettere in discussione l'attuale composizione dei vertici dell'esecutivo, anche se, in termini di forza elettorale, il PLR rimane in testa davanti al Centro.

Il partito potrebbe quindi rivendicare un secondo seggio nel Consiglio federale, ma queste ambizioni non sono attualmente in linea con gli obiettivi del partito. Tuttavia, la situazione potrebbe cambiare in futuro.

È quanto ha suggerito Maxime Moix, vicepresidente del giovani del Centro svizzeri. Ritiene che quando si presenterà il prossimo posto vacante, le nuove ambizioni saranno senza dubbio più legittime: "Oggi il Centro è chiaramente al terzo posto. Il motto del PLR è sempre stato che i primi tre classificati del Consiglio nazionale hanno diritto a due seggi nel Consiglio federale".

Una formula non più così magica

Paragonatevi con il resto della Svizzera

Le elezioni del Consiglio federale riguardano anche la questione di quanto rifletteranno ancora la volontà degli elettori dopo le elezioni del 23 ottobre. Una panoramica dei modelli di distribuzione dei posti attualmente in discussione

Per il professore di scienze politiche Adrian Vatter, già il giorno delle elezioni federali del 22 ottobre era chiaro quale sarebbe stata la domanda interessante per il futuro: "Come affronteranno i due partiti, che sono più o meno ugualmente forti, il fatto che uno ha due seggi e l'altro un seggio?". Si riferiva al PLR e al Centro. In termini puramente aritmetici, è necessario il 14,3% dei voti per rivendicare un seggio nel Consiglio federale. Ora entrambi i partiti hanno più o meno la stessa quota.

La situazione di partenza per le elezioni del Consiglio federale è la seguente: PS, Verdi e Centro criticano la maggioranza borghese in Governo formata da PLR e UDC, che non riflette le scelte elettorali della popolazione. Finora è chiaro che il PS vuole mantener il seggio del dimissionario Alain Berset, mentre i Verdi vogliono attaccare uno dei seggi del PLR. I Verdi liberali non presenteranno un candidato. È anche chiaro che PS e PLR non intendono rinunciare a un seggio in Consiglio federale.

Ancora una volta è quindi in discussione la cosiddetta formula magica, ovvero la chiave per la distribuzione dei seggi del Consiglio federale in base all'appartenenza partitica. Queste sono attualmente le proposte più importanti:

Secondo questa formula, il partito più grande riceve due seggi e i cinque partiti successivi un seggio ciascuno. In base ai risultati delle ultime elezioni, la distribuzione dei seggi sarebbe quindi la seguente: 2 UDC, 1 PS, 1 Centro, 1 PLR, 1 Verdi, 1 Verdi liberali. Ciò terrebbe conto del fatto che l'UDC è di gran lunga il partito più forte e che i divari alle sue spalle sono minori.

Questa formula ragiona in termini di blocchi piuttosto che di partiti. Il motivo addotto, soprattutto negli ambienti borghesi, è la somiglianza delle posizioni di Verdi e PS: non avrebbe senso considerare questi partiti separatamente perché sono difficili da distinguere in termini di posizioni. Il Governo sarebbe quindi formato da due seggi per il blocco di sinistra (Verdi, PS), 3 seggi per il blocco di centro (PLR, Centro, Verdi liberali) e 2 seggi per il blocco di destra (UDC).

Resterebbe aperta la questione della distribuzione dei seggi all'interno dei blocchi. Questa formula potrebbe equivalere a quella 2-1-1-1-1-1. Tuttavia, è anche ipotizzabile che solo il PS ceda un seggio ai Verdi.

Il PS si rifiuta di essere accomunato ai Verdi. Inoltre, un seggio per i Verdi a scapito del PS non rafforzerebbe il campo ambientalista. Il PS critica la maggioranza borghese di UDC e PLR in Consiglio federale, che non rispecchia la forza elettorale. Di conseguenza, il PLR dovrebbe cedere un seggio ai Verdi.

Forza del gruppo anziché quota di elettori

È stata anche avanzata l'idea di utilizzare la forza del gruppo parlamentare come base per la distribuzione dei seggi invece della proporzione dei votanti, ma di attenersi altrimenti alla formula 2-2-2-1. La forza dei partiti nel Consiglio degli Stati è quindi particolarmente importante. Dopo le elezioni del 2023, il Centro è chiaramente il terzo partito in termini di forza parlamentare, davanti al PLR, e avrebbe quindi diritto a uno dei suoi due seggi.

Simone Fassora

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Modelli di condivisione del potere

I dubbi del PS sulla corsa dei Verdi al Consiglio federale

I segnali per un consigliere federale verde sono pessimi: un no da parte del centrodestra, e anche il PS ha i suoi dubbi. Tuttavia, la questione se la "formula magica" per la composizione del Consiglio federale debba essere riconsiderata a lungo termine è controversa

Ormai è chiaro che i Verdi sono all'attacco. Nelle elezioni del Consiglio federale del 13 giugno cercheranno di ottenere un seggio in Governo con il friburghese Gerhard Andrey, a spese del PLR, che ha due consiglieri federali. Un'impresa che appare molto difficile.

"A dire il vero mi viene un po' da ridere", dice la consigliera nazionale del PLR Daniela Schneeberger. Secondo lei i Verdi non hanno una strategia, come quattro anni fa. All'epoca, avevano lanciato un attacco senza successo al seggio del PLR Ignazio Cassis con l'ex presidente del partito Regula Rytz.

"Inoltre, nessuno dei nomi più noti dei Verdi vuole candidarsi". Schneeberger allude al fatto che, al di fuori di Gerhard Andrey, numerose figure note dei Verdi hanno rifiutato una candidatura.

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Il gruppo parlamentare PS ha sostenuto la candidatura dei Verdi quattro anni fa. Il partito non ha ancora preso posizione sulla candidatura di Andrey.

Tuttavia, il consigliere agli Stati socialista Hans Stöckli è rimasto "sorpreso" dalla candidatura dei Verdi e l'ha criticata: "Il problema è che non si può semplicemente ottenere un cambiamento della formula magica in modo spontaneo - bisogna costruire un consenso".

La capogruppo dei Verdi Aline Trede, non si è però fatta impressionare. "Il punto è che oltre un quarto degli elettori non è rappresentato nel Governo". Poiché Verdi e Verdi liberali non fanno parte del Consiglio federale, circa il 75% degli elettori è attualmente rappresentato nel Governo. Secondo Trede, inoltre il PLR è ai minimi storici: "Il PLR è chiaramente sovrarappresentato con due seggi".

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Anche Nicolò Paganini, del Centro, ritiene che la formula magica sia superata. Ma c'è una regola: "Rieleggiamo i consiglieri federali in carica". A lungo termine, tuttavia, due seggi del Consiglio federale dovrebbero andare al campo centrista. Anche Paganini guarda al PLR: "Abbiamo più seggi in Consiglio nazionale - e probabilmente presto anche in Consiglio degli Stati". Tuttavia, la questione si porrà solo con le dimissioni di un consigliere federale PLR.

"Il Centro rielegge consiglieri federali in carica: è esilarante", ha criticato l'UDC Thomas Matter. "Nel 2007, l'allora PPD ha avuto un ruolo chiave nel complotto per escludere il consigliere federale Christoph Blocher". Tuttavia, l'UDC si attiene alla formula magica. Se un giorno il Centro dovesse superare il PLR, la distribuzione dei seggi in Consiglio federale dovrebbe essere rivalutata.

Dibattito sulla distribuzione dei seggi

La composizione del Governo deve cambiare?

Pfister mette in guardia il PLR: “Il Centro ha i numeri”

Il presidente del partito chiede ai consiglieri federali liberali di gestire il potere in modo responsabile e non come un blocco di destra con l’UDC

Il presidente dell’Alleanza del Centro, Gerhard Pfister, ha messo in guardia i due consiglieri federali del PLR dall’adottare una “politica senza scrupoli”: dopo le elezioni federali dello scorso ottobre infatti, la loro posizione in Governo è diventata meno legittima, ha dichiarato.

Lo ha affermato il politico di Zugo esprimendosi a Thun davanti ai delegati del suo partito riuniti in assemblea. Se la maggioranza detenuta dal “polo di destra” all’interno dell’Esecutivo federale non corrisponde esattamente ai numeri usciti dalle urne, neppure la pretesa della sinistra di ottenere tre seggi in Governo è giustificata.

Se ci si basasse sui seggi nelle Camere federali, il PLR non avrebbe più il diritto di ricandidare entrambi i suoi consiglieri federali alla rielezione a dicembre. Malgrado ciò - ha sottolineato Pfister - “per rispetto delle sue istituzioni” il suo partito preferisce non bocciare nessun attuale membro del Governo.

È quindi ancora più importante che Ignazio Cassis e Karin Keller-Sutter “si assumano la responsabilità del benessere generale dell’intera popolazione e non esercitino, insieme ai rappresentanti dell’UDC, la semplice logica di potere di un blocco di maggioranza di destra”. Le affermazioni del presidente del Centro sono state accolte da un lungo applauso dei delegati.

“Questi due consiglieri federali devono gestire il potere in modo più responsabile”. Il fatto che si abbia il potere numerico di imporre la propria volontà non significa che lo si faccia e basta, soprattutto laddove vige il principio della concordanza. “Solo perché sei in grado di fare qualcosa non significa che hai il permesso di farlo”.

Durante la prima riunione del Consiglio federale dopo le elezioni, la maggioranza di destra del Governo ha deciso che due iniziative in sospeso riguardanti i costi della sanità non sarebbero state sottoposte al popolo il prima possibile, ma solo nell’estate del 2024.

In questo caso è stata esercitata una spietata politica di potere, ha affermato Pfister, “e ciò nei riguardi di quella che è una delle principali preoccupazioni del popolo svizzero”. Ma il centrodestra, ha ricordato il presidente, si aspetta qualcosa di diverso dai membri del PLR in Consiglio federale.

Alle elezioni del Consiglio Nazionale di ottobre, il Centro ha ottenuto una quota di elettori pari al 14,1%. Si tratta di un risultato eccellente, ha dichiarato Pfister. In precedenza, PPD e il PBD insieme raggiungevano il 13,8%.

Il presidente Pfister mette in guardia il PLR

Sorpasso del Centro sul PLR e riflessi sul Governo: “Se mi si domanda di continuare, lo farò volentieri... altrimenti farò altro”

Un sorpasso storico: nelle elezioni federali il Centro ha superato il PLR, diventando così la terza forza politica del Paese. Una situazione che “mette sotto pressione il PLR”, secondo il politologo Nenad Stojanovic. Si tratta infatti dell’unico partito con un seggio in Consiglio federale ad aver perso terreno, e questo per la seconda volta dal 2015.

In seno al Consiglio nazionale gli equilibri sono dunque cambiati. Cosa significa per il consigliere federale PLR Ignazio Cassis, in particolare in vista dell’elezione del Consiglio federale del prossimo 13 dicembre? La RSI glielo ha chiesto a Poschiavo, a margine di un incontro col Governo grigionese: “Le questioni di composizione del Governo federale le lascio volentieri ai partiti. Non è il mio tema. Io sono felice di fare il mio lavoro. Se mi si domanda di continuare, lo farò volentieri, altrimenti troverò tante belle cose da fare” ha risposto.

Insomma, il consigliere federale dorme sonni tranquilli. “Ho sempre dormito tranquillo e continuo a farlo, anche se devo ammettere che negli ultimi tempi questo mondo, fuori dalla Svizzera - l’Ucraina, la Russia, il Medio Oriente, l’Armenia, l’Azerbaigian - mi sta preoccupando molto, perché sento che c’è un’irrequietezza continentale che non è di buon auspicio”.

E Cassis come legge il risultato di queste elezioni? La sua è una lettura che passa dall’estero, dove la Svizzera è vista come “una stabilità piatta” ha detto. “Per noi sono otto seggi in più, due seggi in meno, uno in più... in realtà, rispetto a tutti gli altri Paesi del continente europeo e oltre, noi siamo veramente nel solco della stabilità” ha concluso.

La tranquillità di Ignazio Cassis

"Il Parlamento deve garantire la rappresentanza di tutte le forze politiche"

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Anche se i Verdi hanno perso cinque seggi in Consiglio nazionale dopo le elezioni federali, non rinunciano alla corsa per il Consiglio federale, attaccando il secondo seggio del PLR. Le spiegazioni del presidente del partito Balthasar Glättli

I Verdi vogliono un seggio in Governo

"La destra dura è sovrarappresentata in Consiglio federale"

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Il co-presidente del Partito socialista, Cédric Wermuth, discute dell'annuncio dei Verdi di voler conquistare uno dei seggi PLR in Consiglio federale e assicura che il PS cercherà di sfidare la "sovrarappresentazione della destra" ai vertici dell'esecutivo nazionale.

I Verdi hanno annunciato la loro partecipazione alla corsa per il Consiglio federale, nonostante la netta flessione alle elezioni federali. Una sorpresa per il co-presidente del Partito socialista, Cédric Wermuth.

"Devo essere onesto con voi, siamo rimasti tutti piuttosto sorpresi, perché i Verdi avevano annunciato di non volersi candidati se non avessero superato il 10%. Non hanno raggiunto il 10%, ma hanno comunque annunciato la loro candidatura", rileva.

Tuttavia, Wermuth ritiene che le mire dei Verdi siano legittime. "Se si guarda al punteggio storico del PLR - in senso negativo - è del tutto legittimo. Ora abbiamo due o tre partiti che potrebbero rivendicare uno dei due seggi del PLR".

"Quello che è chiaro dopo queste elezioni, è che i quattro membri UDC e PLR del Consiglio federale non rappresentano più la volontà del popolo e le maggioranze parlamentari", afferma.

Se i Verdi vogliono effettivamente attaccare il seggio del PLR, contano sull'appoggio del PS. Nonostante il suo partito non abbia ancora avviato discussioni né con gli ecologisti né con gli altri partiti, il co-presidente afferma di voler "prendere seriamente in considerazione questa possibilità", poiché la situazione attuale è a suo avviso "insostenibile".

Wermuth sottolinea l'eccessiva presenza della destra dura nel Consiglio federale, con due UDC e due PLR. A suo avviso, questa presenza spiega perché le grandi lobby industriali hanno avuto troppo potere sul Consiglio federale negli ultimi anni.

Secondo il co-presidente del PS, questo è uno dei motivi principali per cui la Svizzera non riesce a fare progressi sulla questione climatica o sul dossier europeo. "Se avremo l'opportunità di cambiare questa maggioranza, sarà ovviamente un obiettivo centrale del PS per questa legislatura".

Infine, ma non meno importante, la questione del Consiglio federale a nove posti sta diventando sempre più pressante. I dipartimenti sono "troppo grandi", secondo Wermuth, che si rammarica che la Svizzera sia "l'ultimo Paese in Europa con solo sette ministri".

Il copresidente Wermuth è sorpreso

Il Consiglio federale svizzero, i punti forti di un Governo "debole"

Da 175 anni un Governo composto di sette membri guida la Svizzera federalista nella buona e nella cattiva sorte e per questo gode di una grande fiducia. Uno dei segreti è la vicinanza al popolo.

A prima vista è un ristorante tipico come se ne vedono a decine in quel di Berna, la capitale federale. Cucina casalinga, vini corposi, tavoli all’aperto e gestori cordiali. Quattro cose però rendono speciale questo locale: la posizione, il nome, la cosiddetta Säli (la sala interna al primo piano) e la clientela.

Il ristorante si affaccia proprio sulla Piazza federale, vicino alla Banca nazionale e di fronte a Palazzo federale, in un certo senso nel cuore del potere politico della Svizzera.

Al primo piano del "Café Fédéral", questo il nome con cui è conosciuto il ristorante, vi è una sala alle cui pareti sono appese le foto di tutte le donne e tutti gli uomini che hanno governato la Svizzera negli ultimi 175 anni. In passato, proprio in questa sala i membri del Consiglio federale si ritrovavano per mangiare assieme al termine della seduta settimanale.

Oggi ormai per questi pranzi piacevoli tra colleghi di Governo in un’atmosfera intima il tempo è troppo poco, ma è possibile incrociare le consigliere e i consiglieri federali in uno dei tanti ristoranti di Berna mentre bevono un caffè e scambiano quattro chiacchiere con conoscenti più o meno di vecchia data. Spesso sono privi di scorta o di guardie del corpo.

L’immersione quotidiana dei membri del Governo elvetico tra la popolazione rappresenta uno degli elementi costitutivi di un sistema politico che, rispetto ai sistemi degli altri Paesi, è molto particolare. Il modello svizzero è rinomato per la sua efficienza ed è considerato un esempio di democrazia.

La statistica dell’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE) è inequivocabile: in Svizzera i valori relativi all’efficienza politica e al gradimento democratico sono alti, mentre in questa speciale classifica altri Paesi arrancano, come per esempio la vicina Italia.

A Roma dallo scorso autunno governa Giorgia Meloni, 68a Presidente del Consiglio dalla proclamazione della Repubblica – avvenuta 77 anni fa –. In Italia dal 1946 hanno prestato giuramento non meno di 1300 tra ministre e ministri, mentre in Svizzera dal 1848 – come si può vedere anche dalle foto appese nella sala del "Café Fédéral" – le consigliere e i consiglieri federali che hanno fatto una promessa solenne o prestato giuramento sulla Costituzione federale sono stati appena 121. In altre parole: ogni anno la Svizzera "consuma" un numero di governanti 25 volte inferiore rispetto all’Italia.

Come mostrano le analisi dell’Università di Berna*, questo dato impressionante affonda le radici nella fiducia da record che la popolazione svizzera ripone nel proprio Governo, il Consiglio federale. Stando all’Ufficio federale di statistica, negli ultimi vent’anni questa fiducia è persino aumentata ulteriormente.

Le differenze tra il Governo svizzero e gli esecutivi politici di altri Paesi europei, però, non riguardano solo le statistiche e le cifre. La politologa Rahel Freiburghaus, che nella sua veste di ricercatrice studia la politica svizzera, oltre a questi aspetti evoca altre differenze di natura più pratica.

Tra queste figura il ruolo del Consiglio federale all’interno dei meccanismi politici: "Contrariamente a quanto avviene in altri Paesi, in Svizzera è raro che il Governo si presenti come organo decisore individualista; il Consiglio federale elvetico funge piuttosto da mediatore, il cui compito è quello di trovare un equilibrio tra gli interessi più disparati".

Tutto ciò non è casuale; la ragione di questa dinamica particolare va ricercata, per esempio, negli ampi diritti di cui godono le cittadine e i cittadini. Il popolo, infatti, può chiedere, tramite referendum, di sottoporre ogni nuova legge a votazione popolare oppure può addirittura proporre una modifica costituzionale tramite un’iniziativa popolare. "Se da un lato il Consiglio federale deve informare gli aventi diritto al voto in modo completo, obiettivo e trasparente circa gli oggetti sottoposti a votazione federale, dall’altro talvolta nei confronti dei Cantoni deve agire da mediatore", afferma Freiburghaus.

Dando vita al Consiglio federale quale organo esecutivo, ai padri costituenti del 1848 – le donne e molte altre categorie della popolazione sono state a lungo escluse dal diritto di voto – era riuscito un capolavoro capace di durare nel tempo: negli ultimi 175 anni, infatti, i tentativi di riforma, per esempio per ampliare l’esecutivo o per introdurre l’elezione del Consiglio federale da parte del popolo, sono falliti. Per ben tre volte – 1899, 1939 e 2011 – il popolo ha potuto esprimersi al riguardo in occasione delle rispettive iniziative, che per finire non sono mai state accolte.

Allo stesso tempo i partiti, come organo di nomina, e il Parlamento, come organo elettivo del Consiglio federale, devono "trattenersi" quando si tratta di trovare candidate e candidati capaci di ottenere la maggioranza dei voti per l’alta carica governativa, afferma Freiburghaus: "Non sono richieste personalità forti e dalla lingua tagliente che seguano la linea del partito, bensì servono individui comunicativi capaci di fare il bene della squadra". Solo così è possibile arrivare a soluzioni praticabili nel complesso sistema politico elvetico, dove i poteri sono ripartiti; il Consiglio federale, infatti, si trova al centro del processo decisionale politico.

Per molto tempo le osservatrici e gli osservatori, così come le specialiste e gli specialisti, hanno fatto fatica a mettere a fuoco il sistema governativo svizzero, che non assomiglia né al sistema parlamentare né tantomeno a quello presidenziale. Nelle democrazie parlamentari come l’Italia, la Gran Bretagna o l’Australia, le cittadine e i cittadini eleggono il Parlamento che poi, con la propria maggioranza, nomina il Governo e può persino farlo cadere.

In un sistema presidenziale come quello degli Stati Uniti, invece, il Parlamento e il Governo vengono eletti direttamente dal popolo. E in Svizzera? Qui la maggioranza del Parlamento, la cosiddetta Assemblea federale – costituita dal Consiglio nazionale e dal Consiglio degli Stati –, elegge ogni membro del Governo singolarmente e secondo il principio dell’anzianità di servizio.

Tuttavia, non è possibile rimuovere dalla carica i membri del Governo nei quattro anni che intercorrono tra un’elezione per il rinnovo integrale dell’esecutivo e l’altra, ed è raro che una consigliera o un consigliere federale che hanno manifestato la propria disponibilità alla rielezione non vengano confermati; dal 1848 è successo solo quattro volte, l’ultima volta nel 2007 con l’ex ministro della giustizia Christoph Blocher.

C’è un altro aspetto che contraddistingue il Governo elvetico dagli altri esecutivi nazionali: non ha un capo. Il ruolo di Presidente della Confederazione viene ceduto ogni anno a un altro membro del gabinetto e non comporta alcun potere supplementare, ma solo compiti rappresentativi in Svizzera e all’estero.

Come altri impulsi della Rivoluzione francese per la democrazia moderna – come, per esempio, i diritti democratici popolari diretti – nella Francia centralizzata l’idea di Governo collegiale fu abbandonata rapidamente, mentre in Svizzera, caratterizzata da molte comunità politiche più piccole, trovò terreno fertile e nel 1848 fu sancita dalla Costituzione.

Oltre alla sovranità popolare, tra gli impulsi della Rivoluzione francese figura anche la forte posizione dell’organo legislativo (Parlamento) rispetto a quello esecutivo (Governo). "Dal punto di vista giuridico e formale il Consiglio federale è uno tra i Governi più deboli d’Europa", afferma Adrian Vatter**, professore di politica svizzera presso l’Università di Berna e autore del libro "Der Bundesrat – die Schweizer Regierung", opera in lingua tedesca sul Consiglio federale.

E ciò non è tutto, in quanto "il Parlamento svizzero ha molti diritti ma scarse risorse, oltre a essere poco professionalizzato". Per questo motivo in Svizzera i rapporti di forze risultano piuttosto equilibrati anche sotto questo profilo.

Sebbene questo "sistema direttoriale", caratterizzato da un esecutivo in formato mini, abbia dimostrato la propria efficacia nella vita di tutti i giorni, nei periodi di crisi il Consiglio federale finisce regolarmente nell’occhio del ciclone. Basti pensare all’inizio della pandemia di COVID-19 nel 2020, quando il Governo posticipò una votazione popolare già fissata, o ai primi mesi di quest’anno quando l’istituto finanziario "Credit Suisse", gigante bancario in crisi, è stato rilevato da UBS, diretta concorrente.

In entrambi i casi il Consiglio federale ha fatto ricorso all’"ultima ratio", il diritto di necessità; in questo modo ha alimentato nuovi dibattiti sulle debolezze e sui punti di forza del Governo nel sistema politico svizzero.

Dibattiti, questi, che nell’era della mediatizzazione e della personalizzazione si ripercuotono sempre più anche sui singoli membri dell’esecutivo. I giornali scandalistici conducono periodicamente sondaggi di gradimento tra la popolazione, dai quali emerge che, attualmente, se si trattasse di dover scegliere con chi bere un caffè al ristorante, la gente preferirebbe la ministra della difesa Viola Amherd.

In Svizzera, le leggi federali sono generalmente soggette a referendum facoltativo. Ciò significa che una nuova disposizione di legge può entrare in vigore solo se entro 100 giorni dalla sua pubblicazione non sono state raccolte 50'000 firme per indire un referendum.

In caso di urgenza, la maggioranza dell'Assemblea federale può consentire l'entrata in vigore immediata di una legge. Un eventuale referendum avrà luogo solo successivamente.

Il diritto di necessità del Consiglio federale nel senso attuale esiste dal 1999, quando la Costituzione federale è stata rivista. Il Governo può applicarlo sulla base degli articoli 184 e 185: Per salvaguardare gli interessi del Paese e la sua sicurezza interna ed esterna, può emanare autonomamente ordinanze senza dover consultare il Parlamento o il popolo.

Il diritto di necessità è stato applicato per la prima volta nel 2008, in occasione del salvataggio della banca UBS. Durante la pandemia di coronavirus, il Governo ha fatto capo a questa possibilità 18 volte nel 2020 e, più recentemente, nel 2023 per il salvataggio di Credit Suisse.

*Freitag, Markus e Alina, Zumbrunn. 2022. Politische Kultur. Pagg. 85–109. In Handbuch der Schweizer Politik – Manuel de la politique suisse, edito da Y. Papadopoulos, P. Sciarini, A. Vatter, S. Häusermann, P. Emmenegger e F. Fossati. Basilea: NZZ Libro.

**Vatter, Adrian. 2020. Der Bundesrat. Die Schweizer Regierung. Volume 12. Politik und Gesellschaft in der Schweiz. Basilea: NZZ Libro.  

Cosa rende unico il Consiglio federale

Ecco come si elegge il Consiglio federale

Chiunque abbia la cittadinanza svizzera e il diritto di voto può entrare nel Governo, ma come funziona? Domande e risposte

Come funziona l’elezione di un Consigliere federale? Ecco una guida con domande e risposte per spiegare uno dei momenti chiave della vita politica della Confederazione.

Chi elegge un Consigliere federale o una Consigliera federale?

Il Consiglio federale viene eletto dall’Assemblea federale, formata dal Consiglio Nazionale e dal Consiglio degli Stati riuniti in sessione plenaria. L'elezione di un nuovo Consigliere o di una nuova Consigliera federale avviene di norma nella prima sessione utile dopo le dimissioni di un membro in carica (o se il posto diviene vacante).

Chi può essere eletto o eletta in Consiglio federale?

Per essere eletti o elette nel Governo elvetico bisogna avere la cittadinanza svizzera e il diritto di voto. Non è necessario essere formalmente candidato o candidata e non è nemmeno necessario trovarsi già in una delle Camere federali.

Si possono cumulare altre cariche elettive o lavorare altrove?

I Consiglieri e le Consigliere federali non possono né esercitare un’altra funzione al servizio della Confederazione o di un Cantone, né continuare ad avere un’altra attività lucrativa.

Come si elegge un nuovo membro del Consiglio federale?

L’Assemblea federale si esprime con scrutinio segreto. Nei primi due turni, chiunque sia eleggibile può ricevere voti; chi ne incassa meno di 10 viene escluso dal secondo turno in poi. A partire dal terzo turno non sono più ammessi nuovi nominativi; se nessuno ottiene la maggioranza assoluta, il candidato o la candidata con il minor numero di voti viene escluso/a dal turno seguente. 
Si continua a votare finché un candidato o una candidata non ottiene la maggioranza assoluta, ovvero almeno la metà dei voti validi espressi più uno (sono quindi escluse le schede bianche e quelle considerate nulle). 
Se devono essere assegnati più seggi vacanti, è determinante l'ordine di anzianità di servizio del membro uscente.
Le schede di voto vengono distrutte dopo lo scrutinio.

Come si rinnova il Consiglio federale in blocco?

Si procede ogni quattro anni con lo stesso metodo usato per l’elezione di un nuovo membro, ma partendo dai Consiglieri e dalle Consiglieri in carica, procedendo per ordine di anzianità nella prima sessione che segue le votazioni federali. Una volta eletti i sette membri, si procede alla scelta del o della Presidente e del vice per l’anno successivo.

Per quanto tempo resta in carica un Consigliere o una Consigliera federale?

Il mandato è quadriennale, senza limiti di rinnovo.

Cosa succede se un candidato o una candidata si ritira prima o durante lo scrutinio?

La votazione avviene comunque e la persona interessata risulta comunque eleggibile. Può rifiutare l’elezione, come chiunque venga eletto, e di conseguenza si deve procedere con una nuova elezione.

È quella che precede l'elezione e in cui fervono gli ultimi contatti fra i partiti per perfezionare strategie e accordi, o magari anche per... tendere imboscate a candidati o candidate che si vogliono eliminare dai giochi. Una fama di notte che è essenzialmente da ricondurre a ciò che si verificò nel 2007, quando un'intesa fra PS e PPD portò alla estromissione di Christoph Blocher dal Consiglio federale e alla sua sostituzione con Eveline Widmer-Schlumpf.

Esiste una ripartizione fissa in Consiglio federale?

No, non è prevista una ripartizione fissa né per quanto riguarda l’appartenenza politica, né per la provenienza geografica o la lingua madre. Dovrebbe essere l’Assemblea federale a garantire un’equa rappresentanza nel Governo. Solitamente il partito di un membro uscente si organizza per proporre una rosa di candidati e candidate in occasione dell’elezione e mantenere il seggio, ma altri schieramenti possono proporre propri candidati e candidate e pure riuscire a farli o farle eleggere, come la storia anche recente ha dimostrato.

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