Idea strampalata o visionaria? La Svizzera vota sulla pensione a 66 anni

Ci risiamo: l'età pensionabile è nuovamente oggetto di una votazione a livello federale. Il 3 marzo il popolo svizzero si pronuncerà sull'iniziativa popolare dei Giovani liberali radicali, che intendono innalzarla progressivamente e indicizzarla alla speranza di vita. Altri Paesi hanno già fatto un passo in tale direzione.

Dopo un anno o poco più dal responso positivo sull'innalzamento dell'età di pensionamento per le donne da 64 a 65 anni, il 3 marzo l'elettorato svizzero tornerà alle urne per esprimersi su un aumento generalizzato a 66 per tutti.

Se la proposta verrà accolta, la Confederazione si allineerà con gli altri Paesi membri dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCDE). Stando al "Panorama delle pensioni" stabilito dall'istituzione, entro il 2060 l'età media di pensionamento si innalzerebbe gradatamente fino a 65,7 anni per le donne e 66,1 anni per gli uomini.

Perché si torna a votare sull'età di pensionamento?

Dal 1° gennaio 2025 in Svizzera sarà innalzata l'età pensionabile per le donne. Sarà progressivamente aumentata in quattro fasi fino a toccare i 65 anni. Questo cambiamento rientra nella riforma dell'assicurazione vecchiaia e superstiti (AVS), il primo pilastro del sistema di previdenza elvetico, approvata in votazione popolare nel settembre 2022.

Qualche mese dopo, il tema è nuovamente rimbalzato agli onori della cronaca. Questa volta le cittadine e i cittadini saranno chiamati ad esprimersi in merito all'iniziativa popolare dei Giovani del Partito liberale radicale (destra), depositata nel luglio 2021 con 145'000 firme.

Il testo "Per una previdenza vecchiaia sicura e sostenibile" propone di innalzare progressivamente l'età di pensionamento fino a 66 anni indistintamente per ambo i sessi, e questo entro il 2033. In un secondo momento l'età verrebbe indicizzata alla speranza di vita, vale a dire che aumenterebbe automaticamente se cresce l'aspettativa di vita e viceversa.   

Concretamente è previsto di innalzare l'età pensionabile all'80% dell'aumento dell'aspettativa di vita. In altre parole, se la speranza di vita cresce di un mese, l'età di pensionamento aumenta di 0,8 mesi. L'idea di chi ha promosso l'iniziativa è quella di consentire alle persone di trascorrere circa il 20% della loro esistenza in pensione. Secondo questa formula si passerebbe alla pensione a 67 anni a partire dal 2043, e a quella a 69 anni dal 2070.

Anche se i Giovani PLR l'hanno rispolverata, questa soluzione al problema del finanziamento delle pensioni non è nuova. Il Partito borghese democratico (PBD) l'aveva già proposta nel 2012 in una mozione che era poi stata respinta in Parlamento.

Che impatto avrebbe l'iniziativa sulle finanze dell'AVS?

Nel 2022, l'assicurazione per la vecchiaia ha chiuso i conti con un avanzo di 1,6 miliardi di franchi e un patrimonio di 47 miliardi. Ora come ora i conti sono in pari, e questo va in parte ricondotto alle misure della riforma AVS21 accolta nel 2022 e alla Riforma fiscale e finanziamento dell'AVS (RFFA) adottata nel 2019, che hanno permesso di ridurre le uscite e aumentare le entrate.

Tuttavia, nel medio termine il finanziamento delle pensioni non è garantivo visto che la previdenza per la vecchiaia si trova a dover fare i conti con un problema strutturale. Da un lato, il numero di beneficiari e beneficiarie aumenta più rapidamente di quello delle persone che esercitano un'attività lavorativa. Dall'altro, l'aumento della speranza di vita allunga il periodo di versamento delle pensioni. In tal modo, secondo le proiezioni dell'Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS), l'AVS sarà nelle cifre rosse a partire dal 2031.

Sempre secondo l'UFAS, l'innalzamento dell'età pensionabile a 66 anni come proposto dall'iniziativa permetterebbe di risparmiare qualcosa come 2 miliardi di franchi entro il 2033.

Quali sono i principali elementi a favore dell'iniziativa?

Per i Giovani PLR, è imperativo intervenire tempestivamente per risanare il primo pilastro ed evitare il collasso del sistema di previdenza per la vecchiaia. Il gruppo politico presenta il testo come la soluzione per garantire un finanziamento durevole dell'AVS senza dover intervenire sulle pensioni o introdurre nuove tasse o imposte.

I promotori e le promotrici dell’iniziativa ritengono inoltre che collegare l'età pensionabile all'aspettativa di vita permetterebbe di spoliticizzare il dossier, introducendo un meccanismo automatico per adeguare l'età di riferimento.

Visto che la speranza di vita aumenta dobbiamo lavorare più a lungo per finanziare le nostre pensioni, sostengono i Giovani PLR, aggiungendo che in altri Paesi occidentali questo tipo di misure sono già state adottate.

Quali sono i principali argomenti contro la proposta?

Il Governo sottolinea che attualmente il finanziamento delle pensioni è garantito per un ulteriore decennio. È fuori discussione che si dovranno adottare delle misure per assicurare il finanziamento del primo pilastro sul lungo periodo. Tuttavia, il Consiglio federale sta già elaborando un progetto di stabilizzazione dell'AVS per il periodo dal 2030 al 2040, che sottoporrà al Parlamento nel 2026.

Sempre secondo il Consiglio federale, il problema demografico del sistema pensionistico non può essere risolto soltanto facendo leva sull'età pensionabile. A suo avviso, è necessario adottare altre misure, tra cui l'opzione di un finanziamento supplementare.

Anche la proposta di indicizzare l'età pensionabile sulla base dell'aspettativa di vita non piace molto alle autorità svizzere. L'esecutivo ritiene che un sistema automatico di questo genere non tenga sufficientemente conto della situazione reale sul mercato del lavoro, in particolare quella dei lavoratori e delle lavoratrici più anziani, né della realtà sociale.

Infine, tale sistema automatico non sarebbe compatibile con il sistema politico svizzero. Con l'iscrizione dell'età pensionabile nella Costituzione federale, il Consiglio federale, il Parlamento e il popolo sarebbero privati del margine di manovra necessario per prendere in considerazione altri criteri.

Il PLR sostiene l'iniziativa della sezione giovanile, così come l'Unione democratica di centro (UDC, destra conservatrice). Gli altri schieramenti di Governo sono contrari. Il Consiglio federale e un'ampia maggioranza del Parlamento raccomandano di respingere l'iniziativa. Non sorprende che gli ambienti economici siano invece favorevoli, mentre i sindacati vi si oppongono.

Secondo un rapporto del Dipartimento federale dell'interno, una rosa di Paesi europei – fra cui si annoverano Svezia, Danimarca, Finlandia, Portogallo, Italia, Paesi Bassi, Grecia, Bulgaria ed Estonia - ha optato per meccanismi più o meno automatici di indicizzazione dell'età di pensionamento all'evoluzione della speranza di vita.



Tuttavia, i sistemi adottati presentano caratteristiche proprie a ogni singolo Paese. In aggiunta i dati raccolti sinora sono limitati per cui è prematuro pensare di poterne trarre delle conclusioni.



Portogallo e Italia sono gli unici Paesi in cui l'età pensionabile è stata effettivamente corretta al rialzo grazie a un meccanismo automatico. In Portogallo, l'età di pensionamento è aumentata solo di pochi mesi e attualmente è fissata a 66 anni e quattro mesi. In Italia, invece, l'introduzione di questo meccanismo ha dato seguito a un aumento marcato dell'età pensionabile, balzata dai 60 anni del 2012 ai 67 di oggi.



La pensione a 66 anni

Lavorare fino a 65 anni: da dove viene l'età della pensione?

L'età della pensione è stata fissata a 65 anni quando è stata introdotta l'AVS nel 1948. Questa cifra è rimasta invariata in Svizzera per decenni, e non è un caso

Simone Fassora

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Almeno per gli uomini, l'età pensionabile non è cambiata da quando è stata introdotta quasi 80 anni fa. Tuttavia, la soglia di 65 anni non è piovuta dal cielo all'epoca, afferma Christian Koller, direttore dell'Archivio sociale svizzero. Si trattava piuttosto di una tendenza internazionale dei tempi.

La Germania aveva già introdotto la previdenza vecchiaia alla fine del 1880 a partire da 70 anni. L'età è stata poi abbassata a 65 all'inizio del XX secolo. La situazione era simile nel Regno Unito: prima della Prima Guerra Mondiale, il limite era di 70 anni, per poi essere abbassato a 65 anni.

Tuttavia, l'idea di consentire alla popolazione attiva di godere di una terza età serena non ha avuto un ruolo nella definizione dell'età pensionabile. L'attenzione era piuttosto sulla questione di quanto a lungo un lavoratore sarebbe stato produttivo per l'economia. "Che cosa è ragionevole? Per quanto tempo si può lavorare?", spiega Christian Koller.

Si è giunti alla conclusione che le persone possono lavorare in modo efficiente fino a circa 65 anni. In seguito, l'AVS in Svizzera è stata riformata più volte. L'innalzamento dell'età pensionabile non però è mai stata discussa, afferma Martin Lengwiler, professore di storia all'Università di Basilea.

Queste riforme hanno sempre avuto come obiettivo il rafforzamento dell'AVS. "Quando è stata fondata, l'AVS era una rendita scarna. Pagava pensioni molto basse, al di sotto del livello di sussistenza. Questo è stato un problema socio-politico fino alla fine degli anni Settanta. L'innalzamento dell'età pensionabile in questo contesto non era un tema. Al limite si discuteva di abbassare l'età pensionabile. E questo è stato anche per le donne". Prima a 63 e poi a 62 anni.

A parte questi aggiustamenti, l'età pensionabile in Svizzera è rimasta invariata per decenni, il che è eccezionale nel confronto internazionali, afferma Koller.

"Il dibattito si è ripetuto più volte, naturalmente anche dal punto di vista del finanziamento. Se si vive più a lungo e si va in pensione allo stesso tempo, i costi aumentano. Tuttavia, un aumento generale dell'età pensionabile non è mai stato incluso in un disegno di legge. Perché avrebbe avuto difficoltà alle urne".

L'età della pensione torna al centro della scena

Recentemente, tuttavia, la questione del finanziamento dell'AVS ha riacceso il dibattito sull'età pensionabile. L'aspettativa di vita in Svizzera è in aumento. Al numero crescente di pensionati che ricevono l'AVS si contrappone un numero sempre minore di persone occupate che versano contributi all'AVS.

La questione del finanziamento ha già svolto un ruolo importante nell'adeguamento dell'età pensionabile delle donne a 65 anni nel 2022. Lo stesso vale per l'iniziativa dei Giovani Liberali, che mira ad aumentare l'età pensionabile per entrambi i sessi. La differenza è che questo è il primo tentativo di fissare un'età pensionabile superiore ai 65 anni. Se dovesse avere successo, sarebbe un evento storico per la Svizzera.

Da dove viene l'età della pensione?

Il 3 marzo voteremo su due iniziative relative all'Assicurazione vecchiaia e superstiti: la tredicesima e l'aumento dell'età pensionabile. Per aiutarvi a comprenderle, vi illustriamo le basi del funzionamento dell'AVS

Le prime pensioni in Svizzera sono state versate nel 1948.  Da allora, tutti i lavoratori svizzeri contribuiscono all'Assicurazione vecchiaia e superstiti e ne beneficiano a fine carriera. Attualmente, ogni mese viene trattenuto il 5,3% del salario di un dipendente, con i datori di lavoro che contribuiscono con lo stesso importo. Ma dove va a finire questo denaro? Come viene gestito? Daniel Leuba, direttore della Cassa canotnale di compensazione vodese, risponde alle domande di Point J.

Secondo Pro Senectute, il 26% delle persone in Svizzera continua a lavorare dopo l'età della pensione. Questo è spesso il caso delle persone a basso reddito, la maggior parte delle quali sono donne e lavoratori indipendenti. Rainer, che tra due settimane compirà 67 anni, è un fotografo professionista che lavora per aziende e nel settore pubblicitario e in questa puntata spiega perché continua a lavorare.

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Come funziona l'AVS?

Bisogna alzare l'età della pensione?

La Svizzera torna a votare sul futuro della sua previdenza per la vecchiaia. Ma come si prendono cura dei loro pensionati gli altri Paesi?

Germania: come il sistema pensionistico svizzero, anche quello tedesco si basa sul principio dei tre pilastri. I dipendenti sono obbligati a versare al fondo pensionistico obbligatorio. Esiste anche uno schema pensionistico aziendale (volontario), simile alla cassa pensioni, e una previdenza privata (il nostro terzo pilastro). L'assicurazione pensionistica obbligatoria funziona in base al principio di ripartizione, proprio come la nostra: i contribuenti attuali finanziano le pensioni degli attuali pensionati. C'è una differenza sostanziale rispetto alla Svizzera: Nel nostro vicino settentrionale, l'età pensionabile sarà portata a 67 anni entro il 2031.

Francia: anche la Francia ha i tre pilastri (pensione di base, cassa pensioni, previdenza privata). E anche qui caso il sistema risente dell'invecchiamento della popolazione. Si applica anche il sistema di ripartizione: i contributi dei lavoratori vengono versati direttamente. Esiste una particolarità: molte categorie professionali hanno delle proprie casse pensioni, in totale sono 42. In alcuni casi offrono dei privilegi ai loro assicurati, come un'età di pensionamento anticipata. Nel settembre dello scorso anno è entrata in vigore la riforma pensionistica voluta dal presidente Macron, dopo mesi di proteste. Questa riforma aumenterà gradualmente l'età pensionabile da 62 a 64 anni.

Italia: il regime pensionistico obbligatorio italiano è finanziato tramite trattenute in busta paga su base contributiva. Per ricevere l'intera pensione, gli italiani devono aver raggiunto l'età pensionabile di 67 anni, oltre ad aver maturato un periodo di contribuzione di almeno 20 anni. A differenza della Svizzera, in Italia l'importo della pensione non ha un tetto massimo.

Gran Bretagna: anche qui vige il principio dei tre pilastri (pensione di base e pensione integrativa statale, previdenza professionale, previdenza privata). Esiste anche una cosiddetta pensione immobiliare, in cui i prestiti sono garantiti dall'elevato aumento di valore degli immobili negli ultimi 20 anni. Anche questa pensione è finanziata in base al principio di ripartizione. L'età pensionabile nel Regno Unito è attualmente di 66 anni.

Paesi Bassi: Il sistema pensionistico olandese si basa su una combinazione di pensione obbligatoria a sistema di ripartizione e da pensioni professionali e private. L'età pensionabile è attualmente di 68 anni e viene regolarmente adeguata all'aumento dell'aspettativa di vita.

USA: anche la cosiddetta "Social security" è finanziata in base al principio di ripartizione. Oltre ai diritti alle prestazioni pensionistiche, l'assicurazione pensionistica negli Stati Uniti garantisce anche l'accesso alle cure mediche attraverso l'assicurazione sanitaria pubblica per le persone anziane o disabili.

Svezia:  le pensioni in Svezia si basano su un misto di sistema a ripartizione e di copertura del capitale: i contributi vengono investiti sul mercato finanziario e rimborsati alla fine del periodo assicurativo. Oltre alla pensione da reddito, per la quale viene detratto ogni anno il 16% dello stipendio, esiste anche una pensione a premio, per la quale viene detratto ogni anno il 2,5% dal reddito. Gli svedesi possono scegliere se collocare questo denaro in determinati fondi o se lasciarlo nel fondo selezionato dallo Stato.

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Come funziona la pensione in altri Paesi

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